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中國能源戰(zhàn)略發(fā)展分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-11-26
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“中國有可能給世界帶來前所未有的能源機(jī)遇，參與全球治理已成為中國能源戰(zhàn)略的必然選擇�！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授說，“中國和印度的崛起，不僅改變了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的格局，也改變了世界能源格局，中國和印度所面臨的能源挑戰(zhàn)也就是全球的挑戰(zhàn)�！�
胡鞍鋼教授是在11月9日國際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2007》中國首發(fā)式上做上述表示的。
中國崛起引起國際能源機(jī)構(gòu)空前關(guān)注
IEA在《世界能源展望2007》中預(yù)測：全球一次能源需求將從2005年的114億噸油當(dāng)量增長到2030年的177億噸油當(dāng)量，25年間增長55%。而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)和人口增長速度較快，因此預(yù)測其在全球一次能源消費增量中占74%的比重，其中僅中國和印度就占全球能源增量的45%。
這份報告稱，按照目前的趨勢發(fā)展，中國將在今年成為世界上最大的溫室氣體排放國，同時在2010年以后對能源的需求將超過美國成為世界上第一大能源消費國。
IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法蒂·畢羅在9日的新聞發(fā)布會上專門針對中國的能源市場進(jìn)行了分析和預(yù)測。法蒂·畢羅說，為了助推中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國未來的能源需求無疑將會持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計2005年到2030年間，中國的一次能源需求將翻一番多，從2005年的17.42億噸油當(dāng)量增長到2030年的38.19億噸油當(dāng)量，年均增速3.2%。
“預(yù)計從2005年到2015年這10年間，中國能源需求平均每年增長5.1%，這主要是由持續(xù)蓬勃的重工業(yè)所推動�！狈ǖ佟ぎ吜_說，從更長一段時期來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)走向成熟，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向能耗較低的領(lǐng)域，以及引進(jìn)更高能效的技術(shù)，中國能源需求會逐步放慢。其中，2005年到2030年，中國汽車保有量將增加六倍，達(dá)到近2.7億輛，到2030年中國交通運輸業(yè)石油需求會將近翻兩番，占中國石油需求增量的2/3以上。
“中國居民收入的增加使住房、家電以及對供熱和供冷的需求有了強(qiáng)勁增長，化石燃料用量的增加將加重二氧化碳排放和空氣污染的狀況�！边@份報告預(yù)測，2005年到2030年全球問世氣體排放量將上升57%，其中美國、中國、俄羅斯和印度占增量的2/3，而中國又將占增量的最大份額。
中國能源市場：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
“在未來的能源需求增長中，中國和印度要占全球增量的40%左右并不奇怪，因為中國和印度的人口也大體上占世界總量的40%�！睂τ贗EA此次對中國和印度能源問題的空前關(guān)注，國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長李俊峰評價說，報告談到中國和印度能源需求都在高速增長，但卻忽略了一個事實，那就是中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長正是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。正是因為以中國和印度為龍頭的世界經(jīng)濟(jì)增長，才吸收了高油價有可能對世界經(jīng)濟(jì)造成萎縮所帶來的遺憾和矛盾，正因為中國和印度的能源需求增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才使得世界經(jīng)濟(jì)在油價90多美元，甚至在突破100美元的情況下仍在持續(xù)發(fā)展，沒有出現(xiàn)危機(jī)，也沒有出現(xiàn)恐慌。
李俊峰說，中國和印度的能源需求增長，除了對全球應(yīng)對氣候變化和保障能源安全提出課題以外，還應(yīng)該會提供很好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�！案哂蛢r就像一把雙刃劍，它有不好的一面，同時也有積極的一面。它會推動全球替代能源和能源清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，而且有可能推動世界低碳經(jīng)濟(jì)的早日到來”。
“中國和印度的崛起已為世界所矚目，兩國巨大的人口規(guī)模效應(yīng)帶來了巨大的勞動力就業(yè)效應(yīng)，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)也會對全球經(jīng)濟(jì)增長帶來重大貢獻(xiàn)，兩國市場的開放同時也產(chǎn)生了巨大的對外貿(mào)易效應(yīng)�！焙颁摳嬖V記者，“但我們不得不面對的事實是，中國和印度的崛起對全球能源資源需求、氣候變化以及環(huán)境污染等問題也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。”
“對于化石能源消費所引起的全球氣候變化等問題，中國沒有準(zhǔn)備好，世界也沒有準(zhǔn)備好。為此，中國受到了來自國際社會的巨大輿論壓力，一時間成為眾矢之的�！焙颁撛掍h一轉(zhuǎn)，繼續(xù)說道：“氣候變暖不僅是對中國提出的挑戰(zhàn)，也是對世界提出的挑戰(zhàn)。但同時它對中國而言也有可能是一個巨大的機(jī)會，它將強(qiáng)有力地促進(jìn)中國從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環(huán)保節(jié)能市場、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。”胡鞍鋼說，中國所奉行的綠色改革、綠色發(fā)展、綠色崛起之路將成為對世界最大的貢獻(xiàn)。
中國應(yīng)積極參與國際能源治理
“在面對諸如能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變暖這些全人類共同的挑戰(zhàn)時，中國必須參與到全球能源治理的體制框架中。正如《世界能源展望2007》中所提出的，需要全球共同行動應(yīng)對能源需求的迅猛增長。”胡鞍鋼說，面對一系列能源課題，我們不缺資金，也不缺技術(shù)，關(guān)鍵是缺少時間與合作。
在胡鞍鋼看來，“全球能源治理”應(yīng)涵蓋五個議題。首先就是把中國和印度這樣的新興消費大國納入全球能源治理的框架中。中國作為世界上第二大能源消費國，由于不是OECD成員，因此無法加入IEA。應(yīng)當(dāng)推動中國和印度與IEA的合作，通過改變IEA的定位使中國和印度成為其成員方或在不改變IEA定位的前提下考慮讓中國參與IEA緊急共享體系，實現(xiàn)信息共享，共同行動，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)一定的國際義務(wù)，把中國和印度納入整個國際能源合作體系當(dāng)中來。沒有中國的參與，IEA就無法發(fā)揮其應(yīng)有作用；把世界第二大能源消費國排除在世界主要的能源組織之外，能源市場的全球治理就無法實現(xiàn)。
第二是分享能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。應(yīng)該看到，中國和印度一方面是全球新增能源消費大國，推動了能源生產(chǎn)國投資的增加，引導(dǎo)了能源供應(yīng)的增加；另一方面也是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化技術(shù)、設(shè)備的大市場，是替代能源和可再生能源的大市場。這也是能源消費大國帶給世界經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。中國于2006年倡議召開了中印日韓美五國能源部長會議，會后發(fā)表的《聲明》表明，五國在能源結(jié)構(gòu)多元化、節(jié)能提效、石油儲備、信息共享、能源商業(yè)合作等方面達(dá)成了一定共識。我們希望能源消費國之間能夠就這些領(lǐng)域開展經(jīng)常性的討論和合作，形成一定的國際機(jī)制，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
第三是保障穩(wěn)定的能源供需，保持能源價格的穩(wěn)定。實現(xiàn)能源生產(chǎn)國和消費國的信息共享，把供給和需求的信號明確地傳遞給能源市場，避免價格的暴漲暴跌。
第四是協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體之間的財政政策和貨幣政策，降低國際金融市場風(fēng)險，打擊對石油市場的過度投機(jī)。只有市場穩(wěn)定，能源安全才能得到保障，只有各國通力合作，才能共同應(yīng)對風(fēng)險。
最后，全球能源治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對全球變暖的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球能源利用的轉(zhuǎn)型。中國應(yīng)當(dāng)積極推動國際氣候談判，推動各國構(gòu)建全球合作框架，建立碳排放市場，廣泛實行清潔發(fā)展機(jī)制并加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)等措施來解決人類共同面臨的能源挑戰(zhàn)。
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